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中共财政部党组关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报

2021-10-28 16:46:32

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2021年10月22日 来源:中央纪委国家监委网站

  根据中央统一部署,2020年10月12日至12月20日,中央第三巡视组对财政部党组开展了常规巡视。2021年2月4日,中央巡视组向财政部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布

  一、坚定坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,从自觉践行“两个维护”的政治高度抓好巡视整改工作

  部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记在听取十九届中央第六轮巡视汇报时的重要讲话精神,按照中央巡视工作领导小组要求,落实国务院领导同志对部党组巡视整改工作的批示精神,自觉担负起整改主体责任,与正在开展的党史学习教育和当前财政重点工作结合起来,真改实改、全面整改,把巡视整改融入日常工作、融入深化财税体制改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,努力完成好巡视整改任务。

  (一)树牢使命意识,强化政治担当,切实增强巡视整改的自觉性坚定性。

  部党组深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,切实把思想整改贯穿巡视整改全过程、各方面,以高度的党性和政治责任感坚决做好巡视整改工作。巡视反馈会议后,党组书记立即主持召开部党组会议,深入学习领会习近平总书记在听取巡视汇报时的重要讲话精神,传达学习十九届中央第六轮巡视反馈视频会议精神和中央第三巡视组关于巡视财政部党组的反馈意见,第一时间研究布置巡视整改工作。巡视整改期间,部党组及时跟进学习习近平总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会、全国脱贫攻坚总结表彰大会、全国两会期间以及主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、外出考察调研时发表的系列重要讲话精神,不断提高政治站位、深化思想认识,结合学习贯彻党的十九届五中全会精神、十九届中央纪委五次全会精神,统筹推进巡视整改各项工作。同时,及时将中央巡视工作领导小组要求和巡视反馈意见印发部内各单位,组织财政部党员干部认真学习、深入领会,自觉把思想和行动统一到党中央部署要求上来,结合职能责任抓好贯彻落实。

  (二)检视反思问题,深刻剖析根源,高质量开好专题民主生活会。

  部党组把开好专题民主生活会作为检视问题、反思不足、增进团结、明确方向的一次再动员再部署。会前认真研究制定民主生活会方案,通过召开座谈会、委托征求意见等方式,收集党员干部群众对部党组的意见建议。党组同志深入开展谈心谈话,以诚相见,为开好民主生活会做好充足准备。2021年2月8日,部党组召开民主生活会,党组同志紧密联系思想和工作实际,认真对照中央巡视指出的问题,深入查摆自身及分管领域工作存在的不足和差距,深刻剖析问题产生根源,严肃开展批评与自我批评。针对查摆出的问题,党组同志明确了下一步努力方向和整改重点,为部党组进一步统一思想、提高认识,扎实推进巡视整改工作打下良好基础。

  (三)加强组织领导,履行政治责任,建立协同高效的整改工作机制。

  部党组切实增强巡视整改内生动力,坚持从本级改起,带动形成以上率下、贯通联动的工作格局。及时制定印发中央巡视整改工作总体方案,明确整改总体要求和各阶段目标任务。成立财政部党组巡视整改工作领导小组,党组书记任组长,党组其他同志为领导小组成员,在部党组领导下统筹研究、扎实推进整改工作。党组书记认真履行第一责任人责任,党组其他同志分工协作,切实把各项整改任务抓实抓细抓具体。领导小组下设办公室,明确1位党组同志担任办公室主任,负责日常协调推进。召开4次部党组会议专题研究巡视整改工作,召开5次巡视整改工作领导小组会议审议有关文件、部署落实整改任务。领导小组办公室也多次召开会议,推进落实整改工作。坚持系统观念,对选人用人工作、巡视工作专项检查等指出的问题,以及审计、“不忘初心、牢记使命”主题教育方面的有关问题,一体研究推进,聚焦聚力抓好落实。

  (四)强化问题导向,细化落实措施,明确巡视整改“时间表”和“路线图”。

  部党组对照巡视指出的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于财政工作的重大决策部署不够扎实,全面从严治党“两个责任”落实有差距,落实新时代党的组织路线不够有力,对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题统筹推进整改不够等方面问题,逐条认真梳理,研究确定89项整改任务,细化形成230条集中整改期阶段性措施、215条后续措施,逐一明确责任人、责任单位,形成中央巡视整改问题清单、任务清单、责任清单,并按照中央纪委国家监委相关监督检查室审核意见,对“三个清单”作了进一步补充完善,确保领导责任落实到位、任务分解到位、工作部署到位。

  (五)高标准严要求,时间服从质量,在抓整改落实上见真章、动真格、求实效。

  部党组坚持实事求是,真认账、真整改、真负责,从严抓好各项任务落实,认真答好“政治必答题”。党组书记多次强调,巡视整改要坚持时间服从质量,坚决防止轰轰烈烈走过场,做到脚踏实地抓整改,高质量完成整改任务。制定并严格执行整改工作周报告等制度,加强整改落实动态管理,部党组巡视整改工作领导小组强化对整改进展情况的统筹调度,研究重大问题,检查工作成效,推动巡视整改工作有序开展。对巡视发现的问题深入检视,坚持把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来,既有“当下改”的举措,集中解决巡视发现的主要矛盾、突出问题,又举一反三,结合贯彻落实党中央决策部署和推进财政改革发展重点工作,不断完善各项制度,推动形成“长久立”的机制。

  (六)坚持同向发力,自觉接受监督,形成推进巡视整改工作合力。

  部党组大力支持驻部纪检监察组履行巡视整改监督职责。在制定整改方案、研究细化措施、推进任务落实时认真听取驻部纪检监察组意见,及时通报巡视整改进展情况,主动接受驻部纪检监察组全方位监督。驻部纪检监察组在抓好自身巡视整改的同时,通过召开整改进展督办会、督导调研、下发纪检监察建议书等方式,推动部党组相关整改措施落实到位、取得实效。驻部纪检监察组主要负责同志靠前监督、主动监督,深入机关司局、监管局等开展调研座谈,及时发现并指出巡视整改工作中存在的问题和不足,面对面传导压实巡视整改政治责任,推动高质量完成整改任务。

  二、坚持问题导向,深化标本兼治,不折不扣抓好巡视整改落实

  部党组聚焦此次巡视指出的问题,结合以前中央巡视指出的部分共性问题,坚持以钉钉子精神,逐条对照、真抓真改。截至目前,制定的230条集中整改期阶段性措施已全部完成,后续相关措施正在积极推进。财政部各级党组织和党员干部进一步统一思想、提高认识、转变作风、改进工作,巡视整改取得阶段性成效。

  (一)在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于财政工作的重大决策部署,运用财政政策主动服务保障国家重大发展战略,落实全面深化改革部署方面。

  1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于财政工作的重大决策部署不够扎实的问题,从4个方面进行整改。

  (1)坚持用党的创新理论指导新时代财政工作。深化以部党组理论学习中心组为龙头、以党支部为主体、司处级干部为重点的理论武装格局,持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦“两个一百年”、立足“两个大局”谋划推进财政改革发展工作。部党组将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议首要任务,认真学习讨论,结合财政实际,研究提出贯彻落实举措。党组理论学习中心组围绕“落实积极的财政政策,推动构建新发展格局”“深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”等主题集中学习研讨。党组书记在《人民日报》《经济日报》《党建研究》等分别发表署名文章,推动财政系统深化思想认识,明确有关工作要求。在2021年财政部干部教育培训计划中,全面突出习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习教育等相关课程内容设置,推动提高财政干部政治素养和专业能力。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,将党的创新理论、党的路线方针政策和党中央决策部署落实到“十四五”时期财政改革发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务中,编制完成财政“十四五”规划。

  (2)坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。将习近平总书记重要指示批示作为头等大事紧抓快办,建立健全涵盖学习领会、研究部署、办理落实、督查督办、总结反馈等环节的闭环式工作机制,第一时间组织学习传达,及时跟进贯彻落实情况,以实际行动践行“两个维护”。开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“回头看”,加强督办审核把关,巩固拓展落实成效。认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于积极的财政政策要提质增效、更可持续的重要指示精神,统筹谋划积极财政政策各项措施。坚持资金跟着项目走,会同相关部门组织地方梳理新增专项债券项目需求,做好高质量项目储备。合理把握债券发行节奏,完善信息化手段,制定专项债券用途调整操作指引和专项债券项目资金绩效管理办法,进一步提高使用绩效。

  (3)强化国家重大战略任务服务保障。坚持算大账、算政治账、算长远账,明确各级预算安排要贯彻党的路线方针政策,将落实党中央决策部署作为首要任务,增强对国家重大战略任务的财力保障。完善预算决策机制和程序,要求各级预决算草案提请本级人大或其常委会审查批准前,应当按程序报本级党委和政府审议;各部门预算草案应当报本部门党组(党委)审议。坚持把科技作为财政支出重点领域,报请印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》,从扩大科研项目经费管理自主权、加大科研人员激励力度等方面,更好激发科研人员创造性和创新活力。践行绿水青山就是金山银山理念,坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,2021年中央财政大气、水、土壤污染防治资金安排增幅超过10%。保持财政支持政策和资金规模总体稳定,中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元。继续发挥好财税政策作用,支持推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,出台长江经济带发展财税支持政策。

  (4)加强财政改革发展重大问题研究。多措并举增强财政政策研究能力,研究制定关于加强财政部政策研究工作的意见,推动形成分工明确、责任清晰、各有侧重、有机衔接的研究格局。从全局和战略高度深刻认识发展与安全、政府与市场、中央与地方、国内与国际等重大关系,系统梳理和把握财政工作的基本思路和主要着力点。主动加强事关经济社会发展重大问题研究,加强部门横向沟通协调,提高相关政策的体系性、协同性,增强政策集合优势。充分发挥财政部专家工作室、部省共建、国家高端智库等平台作用,为服务财政改革发展提供智力支撑。

  2.针对运用财政政策主动服务保障国家重大发展战略的办法不够多的问题,从3个方面进行整改。

  (1)提高财政宏观调控前瞻性精准性有效性。一是强化逆周期调节。统筹考虑经济周期变化和经济财政运行情况等因素,集成运用、优化组合各项财税政策工具,合理确定赤字率、政府债务规模,开源节流、盘活存量、用好增量,保持适度支出强度,实现财政政策逆周期调节和跨周期设计相统一。强化预期管理和引导,定期发布中国财政政策执行情况报告。二是优化税收政策供给。找好税收支持政策着力点,发挥税收促进经济发展和调节分配作用。将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%,加大对科技创新和先进制造业的支持力度。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税;将小微企业、个体工商户等小规模纳税人增值税起征点由现行的月销售额10万元进一步提高到15万元,延续实施小规模纳税人减免增值税、免征文化事业建设费等税费优惠政策,增强微观主体活力。三是加强宏观政策协调配合。强化财政与货币、就业、产业、区域等政策的配合,推动形成宏观政策合力。加强国际宏观经济政策协调,深化与主要经济体和国际组织财经交流合作,积极参加二十国集团财长和央行行长会议、金砖国家财长和央行行长会议等,推动全球与区域经济治理体系改革和建设。

  (2)加强财政预算收支管理。研究制定并报请出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。一是完善收支预算编制。编制收入预算坚持与经济社会发展相适应,与积极财政政策相衔接,实事求是、科学预测。编制支出预算坚持优化结构,突出重点,强化零基预算理念运用,进一步压减一般性支出,加强重点领域和刚性支出保障。二是加大预算统筹力度。研究建立加强财政资源统筹长效机制,强化四本预算统筹,加强部门和单位资金、存量资金、国有资产、支出项目、政府债务等各个领域的统筹力度,提高财政资源配置效率。三是盘活存量财政资源。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。推动国有资产共享共用,明确有条件的部门和地区可以探索建立公物仓,按规定处置不需要且难以调剂的国有资产。四是强化预算约束和绩效管理。严格执行预算法及其实施条例,按照人大批准的预算抓好执行。组织开展中央部门预算绩效管理工作考核,扩大向全国人大报送的绩效信息范围,稳步推动绩效信息向社会公开。

  (3)完善现代税收制度。立足新发展阶段,研究提出稳定宏观税负、稳定基本税制、优化税制结构的税制改革总体思路,建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。继续推进落实中央和地方共享收入的规定,既满足应对地区间发展不平衡的需要,也通过共同做大“蛋糕”,实现中央与地方、东部与中西部地区共赢。在保持现阶段税制基本稳定基础上,完善以所得税和财产税为主体的直接税体系,培育地方税源,合理配置地方税权,理顺税费关系。结合印花税等地方税立法,推动健全地方税体系。

  3.针对落实全面深化改革部署存在不足的问题,从3个方面进行整改。

  (1)增强财税体制改革的系统性协同性。一是抓好财税改革谋划和落实。贯彻落实党中央“十四五”规划建议和国家“十四五”规划纲要部署,研究谋划“十四五”时期财税体制改革,进一步细化改革举措。坚持把落实中央深改委年度重点工作作为重要任务抓紧抓牢,研究制定财政部第一牵头改革任务分月工作计划并狠抓落实。二是扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。按照分层次协调配套的划分框架,积极推进尚未出台的分领域改革方案。推动落实已出台的改革方案,研究指导地方推进省以下财政体制改革。三是优化转移支付制度。清理规范转移支付项目设置,推动建立健全定期评估机制。将结合财政事权和支出责任划分改革,进一步加强转移支付项目管理,促进转移支付管理提质增效。

  (2)加大财税改革攻坚力度。加强与部门、地方沟通协作,凝聚改革合力、争取最大支持,着力推进涉及利益格局调整多、协调难度大的改革举措。报请印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,推动健全分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。

  (3)深入推进“放管服”改革和职能转变。一是深化“放管服”改革。研究编制财政部权责清单,明确具体权责事项。更加注重资金使用绩效,持续强化绩效评价和结果应用,压实部门绩效管理主体责任。制定出台《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》,引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务。推动代理记账行业和注册会计师行业许可证书电子证照建设,优化资产评估机构备案系统和代理记账机构管理系统,为加强行业监管提供数据支撑。建立实施常态化财政资金直达机制,部门协同加强直达资金管理和监督,更好发挥惠企利民实效。二是强化会计审计监管。报请印发《关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》。围绕“体现严惩重罚、净化市场环境”要求,完善制度,强化监管,堵塞漏洞,切实提高会计审计质量。积极推进会计法修订等制度完善工作,推动健全财会监督体制机制,加强监督人员力量配备。印发《加强资产评估行业联合监管若干措施》,行政监管和行业自律协同推进。三是切实履行好国有金融资本出资人职责。完善履行国有金融资本出资人职责制度体系。健全股权董事选派机制,完善激励约束机制,加强日常考核和定期考核。出台《金融机构国有股权董事履职保障管理办法(试行)》,强化业务指导和定期培训,落实股权董事实质化管理。健全有效防控金融风险的财政财务监管体系,推动金融企业财务管理从成本费用约束向风险管理控制转变。

  (二)在落实全面从严治党“两个责任”,履行“一岗双责”,强化权力监督制约,整治形式主义、官僚主义方面。

  1.针对全面从严治党主体责任落实有差距、履行“一岗双责”不到位的问题,从4个方面进行整改。

  (1)坚持严的主基调,层层传导责任压力。一是深入分析研判财政部和财政系统党风廉政建设和反腐败斗争形势任务。召开全国财政系统党风廉政建设工作会议,明确2021年度党风廉政建设重点工作任务。落实与驻部纪检监察组定期会商机制,认真听取驻部纪检监察组关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见建议,抓好纪检监察建议的督办落实,督促各单位主动接受派驻监督。驻部纪检监察组加强对财政部政治生态分析研判,形成2020年部机关司局、部属单位、监管局政治生态建设情况报告。二是压紧压实管党治党责任。抓好《中共财政部党组全面从严治党主体责任清单》落实,细化分解全面从严治党年度工作任务,及时跟踪通报落实情况。召开财政部2020年度党组织书记现场述职暨党建工作交流会,对进一步做好部机关党建工作提出要求。在对部内单位年度综合考评中,坚持从严要求,对发生违规违纪案件的实行“一票否决”。三是强化日常监督管理。严格执行廉政谈话制度,组织对新任司处级干部进行集体廉政谈话,提升党员干部依法履职、秉公用权、廉洁从政意识。着力抓早抓小,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒,督促党组织书记对党员干部开展经常性谈心谈话。

  (2)切实履行“一岗双责”,加强对分管单位的监管。部党组及时传达学习中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议精神,细化落实措施。专题听取机关党建和纪检工作情况汇报、注册会计师行业和资产评估行业党建工作汇报,研究分析新形势下机关党建、行业党建的规律特点。坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,党组织书记党建考核等次未达到“好”的,年度考核不能评优。党组同志加强对分管单位和联系监管局全面从严治党工作的督促指导,通过参加述职述廉会、民主生活会、年中集中听取汇报等,了解全面从严治党和班子队伍建设情况,提出改进和加强相关工作要求。

  (3)强化以案示警、以案促改,切实完善制度、堵塞漏洞。开展“警示教育周”活动,及时通报顶风违纪、违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义典型案例,结合党史学习教育举行廉政讲座,举办线上警示教育培训班。整理印发《初心—财政部部史部风史料文稿选编》,大力弘扬财政优良传统作风。组织召开部机关各司局纪检委员、在京部属企事业单位纪委书记及专兼职纪检干部座谈会,交流以案促改情况,推动相关工作走深走实。

  (4)坚守政治巡视定位,着力提升内部巡视质量。一是聚焦政治巡视监督重点。紧扣职能责任,对部机关26个司局开展政治机关建设专项巡视。制定2021年巡视工作计划,组织开展第一轮常规巡视,对4个单位党组织开展巡视“回头看”。二是提升内部巡视制度化规范化水平。研究制定巡视问题底稿编制、巡视成果运用等制度和贯彻落实巡视巡察上下联动意见的具体措施。加强巡视干部培训,编发《巡视工作学习资料汇编》等培训教材。三是提高内部巡视整改实效。严格落实建账对账销账机制,通过开展巡视整改“回头看”、专项督导等方式检验整改成效,督促纪检、组织人事部门履行好日常监督责任,实现巡视整改主体责任和监督责任一体落实。对党的十九大以来接受内部巡视的31家单位进行整改“回头看”,督促做好整改。

  2.针对全面从严治党监督责任落实有差距的问题,从3个方面进行整改。

  (1)驻部纪检监察组切实履行监督责任,进一步强化政治监督和日常监督。在政治监督方面,一是“学”字当先,持续在提升监督意识、能力上下功夫。通过召开纪检监察组办公会、开展集体学习,学习习近平总书记重要讲话精神和中央重要会议文件精神,以及关于强化政治监督有关要求,不断提高理论和纪检监察业务能力。二是紧盯重点,在推动习近平总书记重要指示批示精神落实上持续发力。通过参加列席部党组会议和专题会议、调阅资料、审核方案等方式,紧盯学习、部署、执行、问效四个环节,加强全流程监督。三是聚焦“国之大者”,积极开展调研督导工作。围绕贯彻落实党中央决策部署,开展专题调研督导,相关调研成果呈报中央纪委国家监委。四是紧盯“关键少数”,压实政治监督责任。与部党组开展2021年度年中会商,组织对12家单位“一把手”和纪委书记开展谈心谈话,制定《关于切实加强财政部各级党组织“一把手”和领导班子监督工作的具体举措》,印发纪检监察组组长同下级“一把手”和纪检组长、纪委书记谈话工作办法,切实强化政治监督。五是传导压力,督促各地监管局更好发挥职责作用。推动完善统筹协调指导监管局工作联席会议工作规则,以督促监管局履行财会监督职责、推动中央重大决策部署在地方落地见效为重点,加大对监管局的监督力度。在日常监督方面,一是夯实日常监督基础。研究提出部内各单位向驻部纪检监察组报送工作总结、专项检查及调研报告等重点材料清单,强化信息共享。二是延伸日常监督触角。结合年度考核结果,对问题线索反映集中、年度考核排名靠后的部内单位开展下沉调研,查找深层次问题,督促部党组解决。三是创新日常监督方式。通过列席会议、出具党风廉政意见、开展日常谈话等方式,加强对部内各单位履职用权情况的监督。

  (2)驻部纪检监察组充分发挥“探头”作用,严格监督执纪问责。一是着力提升问题线索发现能力。通过派员参加中央纪委国家监委专题培训、专题调研、中央巡视和开展驻部纪检监察组集体学习等方式,充分学习吸收先进经验,提高发现和解决问题能力。二是积极拓宽问题线索发现渠道。在深入了解业务工作中查问题,进一步熟悉财政工作流程、把握业务规律,贴近一线、抵近业务开展监督。在强化日常监督中找线索,通过列席会议、谈心谈话等了解情况、发现问题。在衔接内部巡视中摸排风险,加强巡前信息共享和业务指导,综合利用内部巡视成果,深入剖析、深挖细查。三是加大监督执纪问责力度。研究明确2021年派驻监督主攻方向和监督执纪重点。组织开展“问题线索处置百日专项行动”,集中全组力量开展问题线索核查,提升处置效率。

  (3)提升机关纪委履职能力,更好发挥监督作用。一是加强履职能力建设。核增机关纪委编制,并选调优秀干部到机关纪委工作。要求纪检干部跟进学习党规党纪,组织开展纪检干部业务交流研讨,研究解决履职重点难点问题。部党组印发《关于财政部纪检干部履行职责发挥作用的实施意见》,进一步明确纪检干部岗位职责。驻部纪检监察组加强对机关纪委业务指导,以干代训。二是强化监督职能。部党组印发《关于加强财政部机关纪委建设的若干措施》,推动机关纪委聚焦主责主业,强化全面监督职责。加强对部党组落实全面从严治党主体责任任务安排完成情况监督检查,组织各单位纪检干部述职,督促切实履职尽责、发挥作用。及时组织学习违规违纪典型案例通报精神,坚持落实元旦、春节等重要时间节点廉政提醒机制。认真执行机关纪委出具党风廉政意见回复工作办法,对评优评先、提任调任、因私出国等严格审核。

  3.针对权力监督制约机制不够完善的问题,从2个方面进行整改。

  (1)强化对财政权力运行的监督和制约。组织部内涉及政策制定、资金分配、行政审批职责的司局,以重大业务事项为主线,从内部管理制度、高风险专项内控办法、内控操作规程等制度着手,重点关注制度制定和执行等关键环节,研究提出需要修订完善的制度,明确修订内容、完成时间等,补齐制度短板,堵塞管理漏洞。

  (2)加强对顶风违纪、以权谋私问题的监督和查处。落实部机关各司局纪检委员履行党风廉政建设监督责任清单制度,建立实施执行情况报告机制。进一步发挥干部监督工作联席会议制度作用,及时通报干部监督工作信息。机关纪委加大问题线索核查力度,对信访举报线索逐一研判,从严核查线索。

  4.针对形式主义、官僚主义问题仍有发生的问题,从3个方面进行整改。

  (1)加强政策调研和评估,坚决防止政策制定和实施中的形式主义问题。大兴调查研究之风,党组同志带头开展调研,确定16个年度重点调研题目,深入基层开展调查研究。督促部内司局在政策制定前加强调研,了解基层诉求,政策出台后持续跟踪落实情况,加强执行效果评估,及时调整优化政策安排,使财政政策制定更接地气,更符合经济社会发展实际。

  (2)聚焦突出问题,深入开展作风建设专项整治行动。驻部纪检监察组印发《2021年党风政风监督重点》,加大对“四风”问题的监督力度。开展2021年财政部作风建设专项整治行动,重点整治形式主义、官僚主义等“四风”方面突出问题,持续推进精文减会,提升服务意识,改进工作作风。驻部纪检监察组主要负责同志主持召开作风建设专项整治行动督导会,明确纠治“四风”的主攻方向,推动整改取得实效。在财政部门户网站设立“四风”问题举报邮箱和举报电话,主动接受监督,及时办理群众反映的有关问题。目前,作风建设专项整治行动已完成自查自纠、集中整改阶段的工作。

  (3)带头过紧日子,加强财政部本级预算执行管理。将过紧日子作为财政部部门预算管理长期坚持的原则,大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费,精简会议、差旅、培训、论坛等公务活动。开展2020年度项目支出绩效自评和重点支出绩效评价工作,促进提高预算管理水平和财政资金使用效益。

  (三)在贯彻新时代党的组织路线,执行干部选拔任用制度,落实党建工作责任制,强化对下属单位党建工作督促指导方面。

  1.针对领导班子建设存在短板的问题,从3个方面进行整改。

  (1)充分发挥班子示范带动作用。部党组加强自身建设,注重以上率下,带头做到“两个维护”,带头强化理论武装,带头参加党内教育活动,带头加强作风建设,带头严格执行制度,发挥好头雁作用,激励和引导财政干部立足岗位、建功立业。改进分工协作机制,切实增强全局观念,提高议事决策水平。进一步优化部党组工作规则。

  (2)坚持民主集中制原则。对年度预算安排、重大财政政策、重要财税改革方案等,在充分讨论基础上,集体研究决定。党组书记带头发扬民主,注意听取意见,同时敢于担当,防止议而不决,党组其他同志团结协作,发挥班子整体功能。研究制定《中共财政部党组关于贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉的具体措施》,把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置。在人事问题上充分发扬民主,严格执行干部选拔任用工作程序。

  (3)提高民主生活会质量。聚焦民主生活会主题,及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深入开展谈心谈话。紧密联系实际进行自我检查、党性分析,深入开展批评和自我批评,见人见事见思想,切实增强民主生活会的思想性、政治性和原则性。部党组派出督导组,对部内单位领导班子民主生活会进行督促指导,从严从实把关。

  2.针对有时执行干部选拔任用制度不够严格的问题,从2个方面进行整改。

  (1)树立正确选人用人导向。一是严格把好人选政治关。对部机关26个司局领导班子和领导干部集中开展政治素质考察,“一单位一册”建立领导干部政治素质档案。建立健全政治素质考察工作机制,研究起草政治素质考察工作办法。认真贯彻执行新修订的公务员考核规定,研究修订财政部干部综合考核评价办法。二是把好干部标准落到实处。统筹考虑事业需要、岗位要求和干部德才表现,选拔政治素质过硬、财政业务能力强、工作实绩突出的好干部。注重在疫情防控、脱贫攻坚等重大任务、重大斗争、关键时刻考察识别领导班子和领导干部。注重面向基层一线发现、培养、选拔、使用优秀司处级干部,有计划地安排干部到基层一线、艰苦地区、相关机构锻炼成长,提升干部综合素质和斗争本领。

  (2)加强干部队伍建设统筹。一是加强干部人才队伍建设规划设计。贯彻落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》,大力推进政治型、专业型、实干型、发展型、廉洁型领导班子建设。加强对财政人才工作规律、对外财经人才储备、董事管理机制等的研究,扎实做好部内混编混岗问题化解工作。二是加大领导干部选拔力度。优化干部选拔任用工作节奏,加快部内各单位领导班子选配工作。三是优化干部梯次和专业结构。大力发现培养使用优秀年轻干部。深入推进“一库两池一室”建设,完成宏观研究、预算管理等9个领域人才库遴选并陆续开展培训。印发《财政部年轻干部交流培养工作方案》,加强对优秀年轻干部多渠道培养、多岗位交流。

  3.针对党建工作责任制落实不够到位、对下属单位党建工作指导不够有力的问题,从2个方面进行整改。

  (1)严格落实党建工作责任制。发挥部党组抓党建的关键作用和部党建工作领导小组、部党风廉政建设领导小组的统筹协调作用,加强对党建工作的分类指导。党组同志自觉参加所在党支部或党小组的组织生活,带头为党员干部讲党课。贯彻落实《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》,指导部属单位完善领导决策机制,健全党委、行政议事规则。优化监管局党建工作双重管理机制,完善与地方省直工委的沟通协调机制。落实党组同志党建工作联系点制度,建立部机关司局与监管局党建工作联建联创机制。履行对注册会计师行业、资产评估行业党建工作领导责任,指导研究制定落实行业党建工作责任等制度文件。印发部党组关于部属企业和归口管理企业在完善公司治理中加强党的领导的通知,深入落实“两个一以贯之”指示要求。

  (2)着力提升基层党组织建设质量。组织开展“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建工作,增强基层党组织的政治功能和组织力。推荐先进典型参加上级评选表彰,强化正面激励引导。落实中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划要求,全面推进党支部标准化规范化建设。结合“灯下黑”问题专项整治,组织各单位党组织自查党建工作中存在的问题,督促抓好整改落实。举办基层党组织书记网络培训班,促进提高履职能力。

  (四)在落实整改责任,强化整改统筹推进,解决突出问题方面。

  1.统筹推进巡视、审计、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改。制定统筹推进巡视、审计、主题教育检视问题整改有关通知,把统筹推进问题整改情况作为政治机关建设专项巡视的一项重要内容,作为基层党组织书记和各司局纪检委员季度履职清单、年度述职评议考核以及干部考核评价、内部巡视的重要内容,今后在组织开展内部巡视、内控检查、经济责任审计时,同步检查各单位统筹整改落实情况。

  2.驻部纪检监察组切实督促整改任务落实。通过参加部党组巡视整改工作领导小组会议、研究提出整改措施等方式,对部党组巡视整改方案、任务分工及问题清单、任务清单、责任清单等提出修改意见。对照巡视整改进展周报表,跟踪监督各项整改任务进展情况,及时发现问题,提出改进意见。驻部纪检监察组主要负责同志主持召开巡视整改进展督办会,听取部内整改牵头单位汇报,要求按时保质保量完成整改任务。结合巡视反馈意见和整改任务推进情况,对部党组整改情况报告进行审核把关,提出修改意见。

  3.进一步健全整改长效机制。配合建立健全审计查出问题整改长效机制,推动审计整改制度化、规范化,更好发挥“治已病、防未病”作用。加强预算编制、执行管理和结转结余资金管理,督促中央各部门提高预算编制的科学性、准确性,合理安排分年支出计划,根据实际支出需要编制年度预算。结合结转资金情况统筹安排以后年度预算,强化预算执行、审计查出问题与预算安排挂钩机制。

  (五)有关问题线索处置方面。

  对中央巡视组移交的问题线索,部党组高度重视,支持纪检监察机构强化执纪审查力度、形成震慑,按照“四种方式”分类处置,实践“四种形态”,确保相关问题线索件件有着落、事事有回音。

  三、持续巩固拓展巡视整改成果,推动新时代财政部党的建设和财政高质量发展

  部党组深刻认识到,巡视整改取得的成效是初步的、阶段性的,继续抓好后续整改、巩固深化整改成果任务仍然艰巨。部党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,坚持深化运用习近平总书记“四个融入”重要指示,保持整改的政治定力,严之又严、实之又实做好“后半篇文章”。

  (一)旗帜鲜明讲政治,坚决扛起“两个维护”重大政治责任。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,前后贯通学、及时跟进学,切实提升运用党的创新理论谋大事、作决策、抓落实能力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,结合实际创造性抓好落实。认真开展党史学习教育,教育引导财政党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。进一步树牢政治机关意识,坚持以政领财、以财辅政,把讲政治的要求贯穿到谋划重大财政战略、制定重大财税政策、推进重大财政工作的实践中。

  (二)持续从严、一严到底,推动财政部全面从严治党向纵深发展。一以贯之贯彻落实全面从严治党方针,切实履行全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持严字当头,加强纪检干部队伍建设,支持纪检监察机构强化监督执纪问责,综合运用监督执纪“四种形态”,精准化、常态化开展警示教育。深化各类监督贯通融合,提升监督合力和效果。强化对财政权力运行的制约,加强对要害部门、重点领域和关键岗位的监督。严肃财经纪律,加强对财政资金全过程跟踪监督。持之以恒贯彻中央八项规定精神,狠抓作风建设,健全基层减负常态化机制。落实党政机关过紧日子要求,严把预算支出关口,坚持勤俭办一切事业。

  (三)认真履行职责使命,推动财政改革发展工作不断迈上新台阶。深入开展重大财政经济问题、重大社会公共问题研究,在宏观调控、政策制定等方面积极主动为党中央科学决策建言献策。进一步强化财政资源统筹,保障党中央决策部署落实。科学精准实施好积极的财政政策,严格落实为市场主体纾困的减税降费举措,加快直达资金下达分配使用,加大财力下沉力度和对困难地区的支持,兜牢兜实基层“三保”底线。强化财税体制改革的系统集成、协同高效,持续深化预算管理制度改革,进一步理顺中央和地方财政关系,优化税制结构,加快建立现代财税体制。

  (四)全面贯彻新时代党的组织路线,着力打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。加强干部队伍建设统筹谋划,选优配强部内单位领导班子,加大关键岗位干部配备以及干部交流力度,及时发现培养选拔优秀年轻干部,扎实推进财政系统“一库两池一室”和对外财经人才队伍建设。完善财政系统干部教育培训机制,统筹整合资源,强化专题培训、专业能力培训。健全干部综合考核评价工作机制,强化对部内单位“一把手”和领导班子的监督。加强对部内单位党建工作分类指导,深入推进党支部标准化规范化建设,进一步增强基层党组织凝聚力和战斗力。

  (五)坚持标准不降、力度不减,高质量做好巡视整改后续工作。部党组认真履行巡视整改主体责任,党组同志带头深化整改,层层压实责任,以严的标准、实的作风、铁的纪律持续推进整改落实。坚持分类施策,对于已经完成、需要长期坚持的整改任务,锲而不舍抓好落实,进一步巩固深化整改成效;对于整改时间较长、分阶段推进的整改任务,以及整改难度大、涉及体制机制的“硬骨头”问题,作为后续整改的重点和关键,抓住节点、紧盯不放。加强问题整改统筹,强化监督检查,对整改不力的严肃追责问责。充分运用巡视整改成果,把行之有效的整改措施和工作机制固化形成制度。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-68552795;邮政信箱:北京市西城区三里河南三巷3号财政部,邮编100820;电子邮箱:xszg@mof.gov.cn。