近年来，面对财政收支进入紧平衡常态，公共服务需求却在持续增长这一现实矛盾，基层财政必须提升资源配置效率。全面实施预算绩效管理，已成为破题的关键举措之一。安徽省六安市金安区历经近五年的探索，坚持“建制度、重过程、求实效”的工作思路，从无到有构建全过程绩效管理体系，实现了从“搭框架、立规矩”到“动真格、问实效”的初步蜕变。本文系统回顾金安区实践路径，剖析现实堵点，并提出未来深化改革的具体对策。

一、金安路径：全过程预算绩效管理的实践模式

预算绩效管理在区级层面的落地，不能照搬上级文件，必须紧密结合区情，将宏观要求转化为可操作、能落地的具体举措。五年来，金安区重点围绕“过程、评价、应用、能力”四个维度，进行了一系列具有金安特色的实践探索。

（一）过程管控：构建“动态监控—精准干预”的预警纠偏机制

事后评价是对资金使用成效的最终考核，事中监控则是对预算执行过程的动态跟踪与及时纠偏。如果只重视事后的核查与问责，财政资金很可能在执行过程中就出现使用方向偏离、资金沉淀闲置等问题。金安区将强化绩效运行监控作为全过程绩效管理的核心抓手，不做表面文章，只求实效。

一是落实双线责任，厘清权责边界。建立“部门（单位）全面自评+财政重点抽查”的双监控机制，2024年对全区76个部门整体、1200余个项目同步监控，覆盖资金规模超50亿元。坚持“谁支出、谁负责”，把日常监控责任压实到各预算单位，杜绝“财政兜底管”的惰性思维。财政部门依托预算管理一体化系统开展在线审核、数据预警，2024年累计推送监控预警提示127条，问题整改率达96%，真正实现从“替它管”到“教它管、督它管”的转变。

二是实行精准干预，把检查变为辅导。不只找问题，更帮解难题，对执行缓慢、目标偏离的项目，逐一追问“为什么偏”“如何纠”。例如，某农业科技项目涉及3个乡镇12个特色种植基地，资金支付率长期不足30%，财政部门先要求单位书面说明，再联合农业农村业务股室、项目负责人“面对面”会商，发现是验收流程繁琐、付款节点与作物生长周期不匹配导致，当场调整验收标准与付款节点，3个月内支付率提升至92%，项目绩效目标完成率从60%提高到95%。这类 “辅导式” 动态监控，推动财政与业务部门从单向监督关系转变为协同共治的伙伴关系。

三是强化闭环调整，确保资金效益。监控的生命力在于“动真格”调整，对客观条件变化、绩效目标无法实现的，坚决调剂或收回资金。2023年，率先收回9.1万元闲置沉淀资金；2024年，动态调整规模扩大至2388.89万元；2025年，依托升级后的智能预警系统，同类调整资金稳定在2000万元以上。所有调整都经过“目标为何偏、调整如何优”的审慎论证，确保每一笔资金都流向效益更高的领域，切实解决资金长期沉淀、分散低效投放问题。

（二）自评复核：创新“三方协同—现场诊脉”的质量夯实模式

单位绩效自评在整个预算绩效管理体系中是必不可少的，但常常存在流于形式的问题。金安区改变传统“纸面审阅、坐等报告”的模式，把复核搬到项目现场，从而确保自评结果真实可靠。一是制度规范先行。2022年正式印发《金安区区级预算支出绩效单位自评和部门评价抽查复核工作规程》，明确抽查比例不低于20%，覆盖所有预算部门，对复核程序、结果运用、责任追究作出具体规定，让复核工作有章可循。

二是推行“现场会诊式”复核。组织“财政业务骨干+第三方机构专家+被查单位项目及财务人员”三方到场，把“文来文往”改成“面对面”质询，逐项查阅原始凭证、工程记录、服务台账，对自评指标、数据逐一“过筛子”。例如，核查某农村饮水安全提升工程“群众满意度”指标时，发现数据仅来自15名村“两委”成员的内部座谈会，样本量不足、代表性差，财政部门当场指出问题，指导项目单位扩大样本至300户受益农户，采用分层抽样方法重新调查，最终满意度从原申报的98%调整为87%，倒逼项目真实反映民生项目实施成效。这种方式既压实了单位责任，也相当于一次精准的现场培训。

三是抽查结果挂钩促整改。建立“问题清单—整改反馈—预算挂钩”的闭环管理机制，抽查发现的问题点对点反馈，明确整改时限，整改情况与下一年度预算安排直接挂钩。2024年，抽查16个部门单位，共发现指标设置不合理、数据填报不实等问题42个，已全部整改到位，自评工作严肃性显著提升。2025年，部门自评数据准确率较2023年提高28个百分点。

（三）结果应用：打通“评价结果—政策优化”的决策转化通道

评价结果“束之高阁”，改革就失去了灵魂。金安区不搞“为评价而评价”，着力推动结果从报告存档向决策赋能转变，让绩效信息真正用起来。

一是典型案例深度转化。“集中办学”改革是最具代表性的案例：2020年绩效评价显示，撤并18所小规模学校后，每学年可节约财政投入1105.47万元，社会经济效益显著，但也暴露出校车安全、分流师生适应等7类问题。金安区没有止步于一份评价报告，而是将其作为政策扩面的前置决策依据。2021年，区政府拟扩大试点范围时，区财政局联合教育、交通、应急等部门，以原报告问题为导向，赴5个拟扩面乡镇开展联合调研，重新测算扩面后的成本与风险，形成的评估报告包含3套备选方案、12项风险应对措施，为区政府决策提供了科学依据，最终扩面方案较最初计划核减预算800余万元，风险点防控覆盖率达100%。

二是全链条结果应用。事前环节，将事前绩效评估作为重大项目入库的“硬门槛”，2026年预算编制中，明确10万元以上新增项目必须开展事前评估，共有47个新增项目申请入库，其中8个因评估未通过被驳回，核减预算规模1200余万元。事后环节，每年选取区委区政府关注的重点领域开展财政重点评价，2025年对科技创新、农业农村领域13个对象开展重点评价，涉及资金7.65亿元，提出核减预算、调整支出方向等建议21条，采纳率达90%。同时拓展成本绩效分析试点，2025年选取物业管理、农业保险、污水处理3个领域开展分析，总结出物业服务成本、农业保险补贴、污水处理运营等11项支出参考标准，推动支出管理从控规模向讲成本、求效益深化。

（四）能力筑基：构筑“内外兼修—专业赋能”的持续发展支撑

人才、专业能力都是改革行稳致远的根本，金安区坚决贯彻“两条腿走路”的思路，切实提高全区绩效管理水平。

一是以加强内部培训的方式推进工作。把全区预算单位参加省、市各级培训的工作常态化。主动、有计划地组织绩效目标编制、成本分析等专题培训，覆盖财务及业务人员。2024年，全区共组织120余人次参加各类业务培训，逐渐形成了“讲绩效、重绩效”的良好氛围。

二是主动、有计划地运用专业力量。对技术复杂、专业性强的评价项目规范、有序地引入第三方机构，明确以财政部门为主导，以质量控制为根本，辅以方案联合审查、过程跟踪督导、报告多轮评审、费用与质量挂钩诸种机制，督促第三方评价“挖真问题、提实建议”，使其真正成为财政管理的有效延伸和有力补充。

二、直面问题：预算绩效管理深化的现实堵点

随着改革步入深水区，一些长期性、结构性的制约愈发凸显，成为影响绩效管理质效的关键障碍。

（一）业财协同不足，绩效目标与业务规划存在脱节

虽然现在各单位都已有绩效管理的意识，但是单位内部业务科室往往把绩效目标编制、监控填报当做财务部门的附加任务来对待，而财务部门又不能直接进入业务内核，故其所设计的指标与业务实际匹配度不高，致使绩效管理没有真正融入业务部门的战略规划及日常管理闭环，业务端、财务端推进绩效管理的内生动力存在明显差异。

（二）成本数据缺失，支出标准体系建设基础薄弱

由于开展成本效益分析必然要面对基础数据匮乏的现实困难，而大多数公共服务项目缺乏系统、连续、可比的历史成本数据，区域及行业参考标准又十分稀缺，故进行成本分析首先要做好数据收集及口径核定的工作，因此讲成本、求效益的管理理念短期内不易推广落实。

（三）应用刚性偏弱，评价结果与预算调整存在缓冲

虽然制度把结果与预算明确挂钩，但是对评价结果不佳的延续性项目，尤其是有关民生保障、政策衔接的项目，不宜直接核减或取消，故而决策必然要在绩效导向、政策连续性、社会稳定诸种因素之间予以权衡，因此现阶段绩效结果对预算的约束仍以弹性优化为主，刚性约束不足。

（四）系统支撑受限，模块功能与基层业务契合度有待提升

虽然预算管理一体化系统绩效模块对全过程绩效管理发挥了一定的基础作用，但是目前其智能化、便捷化程度尚且不足，预警规则与实际业务脱节，部分操作流程过于繁琐，历史数据挖掘分析功能薄弱，因此本应减负的工具有时反而增加了基层经办人员的负担。

三、破局之思：优化预算绩效管理路径的对策建议

立足当前工作基础与财政科学管理要求，金安区将在以下关键环节持续发力，推动预算绩效管理从制度建设向实效落地深度转化。

（一）强化主体责任内化，破解业财脱节难题

选取区教育局、农业农村局等绩效管理基础较好的部门，2025年启动绩效管理规范化建设试点，指导其建立覆盖项目全生命周期的内部绩效管理规程，打造2—3个示范样板，2026年推广至所有预算部门。开展分行业、菜单式精准培训，针对教育、农业、住建等不同行业特点，定制培训内容，推动财务人员懂业务逻辑、业务人员会编绩效指标，2026年计划开展行业专项培训6场，覆盖业务人员300人次以上，促进双方在目标设定、指标设计、监控分析等环节深度协同，真正把绩效管理从财政要求转变为业务部门的内生工具。

（二）深化成本绩效分析，夯实支出标准基础

优先选择环卫服务、农村公路养护等数据基础较好的领域开展深度成本绩效分析试点，2025年已完成环卫领域成本分析，形成道路清扫、垃圾清运等6项支出标准，2026年推广至农村公路养护领域，形成可复制的分析模板。推动将成本合理性审查列为预算申请、评审的必经环节，所有新增项目必须提供成本测算依据，逐步构建覆盖测算、审核、管控、评价全过程的成本约束机制，为零基预算改革提供量化支撑，力争到2027年，全区重点领域支出标准覆盖率达80%以上。

（三）硬化结果应用闭环，增强预算约束刚性

2022年已出台《六安市金安区区级预算支出绩效评价结果应用管理暂行办法》，明确评价等级为“优”的项目，下年度预算优先保障；等级为“良”的，按5%比例压减；等级为“中”的，按10%压减；等级为“差”的，按20%以上核减，连续两年等级为“差”的予以取消。推动重大政策（项目）的事前评估报告、重点评价报告作为区委区政府常务会议的固定参阅材料，2025年已有3份评价报告直接影响区政府决策，核减项目预算1.2亿元。加强与人大、审计、纪检监察的常态化协同，建立绩效评价结果抄送机制，对整改不力的单位，由纪检监察部门介入问责，增强结果应用的刚性约束力。接下来，金安区将重点细化挂钩细则，对“中”“差”项目探索“整改期+过渡性安排”；深化协同监督，将整改落实纳入预算否决项，推动结果应用走向实质约束。

（四）优化技术协同机制，提升系统管理效能

2025年，已向省财政厅反馈预算管理一体化系统绩效模块优化需求12条，其中3条已被纳入2026年系统升级计划，预计升级后绩效目标填报时间缩短40%，预警精准度提高50%。鼓励业务股室与预算单位探索流程微创新，简化填报审核程序，推广一键导出、自动校验功能，切实减轻基层负担。进一步固化财政与人大预决算审查协同机制，2025年已向人大报送重点评价报告5份，采纳建议8条；与审计部门建立计划共商、成果共享机制，2025年联合开展专项检查2次，共享问题线索17条，凝聚监督合力。下一步，金安区将推动监督协同从“单向共享”向“双向联动”纵深，探索建立绩效评价结果与审计问题清单的交叉比对机制，同时推进与人大、审计、纪检监察的监督标准互认，避免重复检查，提升监督质效与威慑力。

预算绩效管理改革对政府治理效能、资金效益都有直接而重大的影响，金安区的实践已十分清楚地说明，从制度设计到实际执行自始至终都要持续攻坚。因此，金安区财政局今后将继续以提质增效为目标，在业财融合、成本分析、结果应用诸环节主动突破，把预算绩效管理真正建成优化财政资源配置、提高公共服务质量的核心工具，让有限财政资金发挥最大效益。■

（作者单位：安徽省六安市金安区财政局）