郑州市财政局深入推进预算和绩效管理一体化，聚焦项目库管理和预算支出安排，前移绩效管理关口，做深做细做实事前绩效评估，充分发挥事前绩效评估“过滤器”作用，把好预算资金分配“第一道关口”，避免低效、无效政策（项目）资金进入预算，有效提升财政资源配置效率，切实提高财政资金使用效益和政策实施效果。

制度先行，夯实基础

2020年，郑州市财政局印发《郑州市市级预算项目政策事前绩效评估管理办法》，明确了事前绩效评估的对象和内容、方式方法、工作程序、行为规范，以及组织管理等内容，从制度层面为事前绩效评估工作打下坚实基础。

近年来，面对新情况、新问题，深入研判新形势、提出新对策，陆续修订完善事前绩效评估管理办法，制定印发《郑州市财政局关于加强市级预算项目政策事前绩效评估管理办法》，进一步明确了事前评估职责分工、范围对象、标准要求和结果应用等；制定印发《郑州市市级新增重大支出政策和项目事前绩效评估管理实施暂行办法》，细化区分民生保障类、产业发展类、城市运行维护类、基础设施建设类和社会事业类政策和项目，明确提出不同类别政策和项目的评估重点，有效提升事前评估的针对性和科学性。

分级实施，各有侧重

按照权责对等，分级实施原则，财政部门和预算部门分级实施事前绩效评估、并各有侧重，形成同向发力、同频共振的良好局面，一体推进事前绩效评估高质量发展。

市级部门组织开展本部门（单位）的政策和项目事前绩效评估工作，负责收集、审核、汇总和分析本部门及所属单位的事前绩效评估信息，形成事前绩效评报告，并通过预算管理一体化系统向财政部门报送，市财政局逐项对其审核，并出具审核意见。近三年来，预算部门报送、财政部门审核事前绩效评估报告1070份，涉及预算资金646亿元。               

市财政局根据工作需要对部门报送的重大政策和项目，开展财政重点事前绩效评估，评估结果直接应用于财政项目库和年度预算编制。2023年，市财政局共开展11个新增政策（项目）事前绩效评估，涉及预算资金15.06亿元，评估结论“建议不予支持”的2个、“建议部分支持”的9个，对申报预算的核减率达46%。

财政评估，示范引领

在部门事前绩效评估基础上，市财政局优先选取总投入规模在2000万元以上的政策和项目、总投资5亿元以上的政府投资项目，组织实施财政重点评估。通过财政重点评估为部门开展事前绩效评估打样板、作表率，引领推动全市事前绩效评估规范、有序、高效开展。财政重点事前绩效评估主要聚焦以下三个方面。

一是转变理念，提高站位。财政部门将事前评估作为推进预算和绩效管理一体化的重要抓手。宏观上，将事前绩效评估融入贯彻落实市委、市政府重大战略部署中；中观上，将事前绩效评估融合于财政预算管理中；微观上，将事前绩效评估覆盖到具体政策项目中。通过扎实有效的财政事前绩效评估，真正把财政资金用在刀刃上，助推预算管理提质增效。

二是流程规范、评估科学。财政事前评估充分运用成本效益分析方法，做到程序规范、方法科学、内容全面。依据专家组作出的评估结论和评估得分等，出具正式事前绩效评估报告，并应用于后续项目库管理和预算支出安排。

三是注重调研、掌握实情。财政部门在开展事前评估时，尤其注重实地调研，例如，在评估《高新技术企业培育计划实施方案》时，围绕高新技术企业培育目标，分析制约影响因素和关键着力点，随机选择8家科技型企业，深入实地调研走访，深度了解企业的想法、诉求和建议，通过掌握一手资料，力求提出务实管用、切实有效的政策建议，进而提高事前绩效评估的针对性、权威性。

强化应用，把牢关口

硬化事前绩效评估结果应用，将事前绩效评估结果作为项目库管理、预算安排、政策制定和调整的必要条件。通过事前绩效评估，科学分配财政资金“蛋糕”，助力打破支出固化格局，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

市级部门将部门审核意见为“支持”的政策和项目纳入部门项目库，并按照预算编审有关规定报送市财政局，财政局审核通过后纳入财政项目库管理，并纳入预算编制流程。

市财政局根据事前绩效评估审核结果做出预算安排建议，并按要求向市政府提交重大政策和重点项目事前绩效评估报告和评估结果应用情况，切实拧紧预算资金“水龙头”，牢牢把好预算支出第一道关口。