项目入库是现代预算全流程管理的源头关口，是事前控风险、优储备、提效益、规范预算运行的重要抓手。当前，新一预算年度项目入库在即，市财政局计划在近期的财政绩效知识小百科中坚持问题导向，梳理、归纳相关问题，提出改进建议，帮助预算单位做实项目、优化入库质量、编实编细编准年度预算。本期小百科将聚焦政策设计效能方面梳理问题和建议，供各预算单位参考。

问题一：政府与市场边界模糊，财政资金配置效率不足

案例一：某项财政资金对企业某一内部自主经营事项进行补贴，但缺乏补贴次数限制，导致部分企业重复获得财政资助，造成公共财政资源低效占用，同时引发财政资金分配的不公平性争议。案例二：某项财政资金全额承担部分领域的市场推广、宣传等常规营销支出，未建立政府与企业、行业商协会的成本分担机制，存在公共资金直接代替企业经营性投入的情况，政策杠杆效应不足，资金使用效益未能充分发挥。

改进建议：

厘清政府与市场边界，优化资金配置方式。一是明确边界与范围，科学界定政策性补贴的使用边界，聚焦市场失灵领域，精准限定财政资金支持的范围与频次，杜绝重复资助。二是健全成本分担机制，建立政府引导、企业为主、行业商协会协同的成本共担机制，退出对企业营销性成本投入。三是发挥财政资金引导、撬动、激励作用，通过贷款贴息、以奖代补等多种方式，带动更多社会资本、金融资金投入重点领域，提升政策实施的综合效益。

问题二：政策支持交叉重叠，资金配置精准度不足

案例三：同一部门内两个专项资金的支持对象，或两个政策支持方向、目标群体高度趋同，导致财政资金投放分散、精准度不足。案例四：普惠性、低门槛政策替代了原聚焦攻坚克难领域的专项政策，虽扩大了覆盖群体，但造成重点领域补助资金被稀释，削弱政策边际效益与增量效果。

改进建议：

建立政策动态评估与清理整合机制，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题，对重复交叉、效果不佳的政策及时调整或废止，提升财政资金配置的精准性与使用效益。

问题三：扶持标准不合理，叠加补贴效益弱化案例五：中央、省级财政已通过高比例补贴充分发挥政策引导作用的某项政策，市镇两级财政仍叠加配套补助，导致补贴过度，弱化政策撬动效应。案例六：某项政策补贴标准设置远超上级最低标准和周边地市，补贴力度全省最大，且标准居高难下，易引发补贴对象对政策过度依赖，影响市场主体的内生发展动力。

改进建议：

科学设定扶持标准，强化层级政策协同。一是建立分级分类的补贴标准测算机制，结合上级政策支持力度、企业实际投入与市场需求，科学设定本级补贴比例与上限，采取拼盘使用、错位配置等手段，形成上下级政策之间良好的协同关系。二是根据现行经济状况及财政承受能力，暂缓调高部分补贴标准过高的项目，平衡财政承受能力。

来源：中山财政