2026年6月3日，财政部召开2027年中央部门预算编制工作动员会，明确将深化零基预算改革作为2027年预算编制核心任务。从各地已发布的通知来看，2027年预算编制的核心变化可以概括为四个关键词：

2027年预算编制最实质的变化是：支出标准从“参考依据”升级为硬约束 。“这个项目对应什么标准？标准是多少？任务量是多少？标准×任务量=多少钱”——这是标准思维。

从“部门自主申报”到“分类分级保障”：2027年预算编制要求建立支出分类分级保障机制，将项目按优先级排序：“三保”支出——优先足额保障;债务还本付息支出——刚性保障；重点保障事项支出——重点保障;部门必须开展的专项业务——按需保障；一般事业发展支出——视财力安排；其他支出——最后考虑。“未足额落实'三保'需求的，一律不得安排其他新增支出”。排序不再是“建议”，而是“强制” 。

从“要钱先报数”到“要钱先论证”：2027年预算编制要求“先有项目再安排预算”，新增项目须完成可行性论证和事前绩效评估。包括项目成熟度论证——“这个项目能不能上？”事前绩效评估——“这个项目值不值得上？”成熟度不足的项目一律不得纳入项目库。

从“绩效评价软挂钩”到“绩效结果硬约束”：2027年预算编制将绩效评价结果应用推向刚性化。绩效评价结果不再是“参考”，而是直接决定预算增减的“开关”。

其中，绩效管理能力，才是预算编制能力的“底气”。这句话在很多预算部门确实不受认可，甚至可能引发抵触情绪。因为这句话在逻辑上是对的，但它挑战了大多数人根深蒂固的工作认知。

一、为什么很多人不认可？

第一层：绩效管理是“额外任务”，预算编制是“本职工作”

在很多部门，大家觉得绩效管理是财政要求填的表格、是年底的额外作业；预算编制是真正的财务工作——算人头、算运转费、争取项目。把绩效管理说成是预算编制的底气，等于把一种“负担”说成是能力。逻辑上被颠覆了。

第二层：“底气”这个词太重了

很多人觉得预算编制的“底气”来自：领导重视程度、与财政的沟通关系、项目本身的“硬核程度”。“绩效”最多只是“包装”一下预算申请。说它是“底气”，像是把绩效当成了立身之本，听着像在“拔高”绩效管理的地位——有故意拔高的嫌疑。

第三层：普遍的真实感受——绩效对预算几乎没有影响

现实中，预算部门真实感受是：填了那么多绩效表，预算该批多少还是批多少，绩效评价结果跟下年预算几乎没有关系。在这种环境下，这句话听着像“正确的废话”，甚至像“替财政说话”——部门很难从心底认同。

二、当对本部门的绩效管理有了理解，会不会认同？

（一）你知道“哪些钱该压、哪些钱该保”

预算编制最大的难题是“钱不够分”。理解了绩效管理水平，你就知道：

哪些项目是真的好——绩效目标明确、过程监控规范、评价结果优秀。这些项目，你有底气向财政申请“优先保障”甚至“适度增加”。

哪些项目是“虚胖” ——目标模糊、执行率低、效果说不清。这些项目，你可以主动压减，把资金腾出来给更需要的项目。

哪些项目可以整合——几个项目方向类似、资金分散，但绩效参差不齐。你可以主动归并，用一个项目统起来。

否则你只能凭感觉“哪个领导重视保哪个、哪个呼声高保哪个”，结果是——“会哭的孩子有奶吃”，低效项目继续占着钱，高效项目反而吃不饱。

（二）你知道“目标怎么设才不会被财政退回来”

2027年预算编制要求绩效目标与预算同步申报、同步审核。如果你理解绩效管理，你就会：

年初就把目标设得具体、可衡量——不是“提升服务水平”，而是“群众满意度达到90%以上”

把成本指标做实——不是“预算控制率100%”（说了等于没说），而是“单位服务成本控制在XX元以内”

把效益指标说清楚——不是笼统写“社会效益显著”，而是“受益群体覆盖XX万人，预计带动就业XX人”

否则你的目标设得空泛，被财政退回来反复修改，耽误整个预算申报进度。更糟的是——目标设得不对，年底评价时“没法交代”。

（三）你知道“怎么跟财政谈判”

如果你懂绩效管理，你就能用绩效语言跟财政对话——

财政问：“为什么你们要这么多钱？”

你可以答：

“这个项目去年绩效评价等级是‘优’，产出指标全部完成，效益指标超额完成XX%”

“我们建立了成本管控机制，去年单位成本比行业标准低了XX%”

“我们进行了事前评估，论证充分，实施方案可行，建议财政重点保障”

否则只能跟财政说“去年给了那么多、今年不能少”——这是“基数思维”，正是财政要打破的。财政一句话就能顶回来：“零基预算，从零论证。”

（四）你知道“怎么用绩效数据支撑预算申请”

理解绩效管理，你就懂得把绩效数据变成预算申请的“证据”：

产出数据：去年完成了多少、达标率多少——证明“我们能把事办好”

效益数据：产生了什么效果、群众是否满意——证明“钱花得值”

成本数据：单位成本趋势是下降还是上升——证明“我们管住了成本”

否则预算申请只有“要多少钱”，没有“凭什么要这么多”。财政评审时，经不起专家追问，结果就是被砍预算。

（五）你知道“怎么提前应对财政评审”

2027年预算编制强调“无标准不预算”。如果你理解绩效管理，你就会：

提前检查项目有没有对应的支出标准——没有标准，项目很可能被财政“一票否决”

提前准备好事前评估报告——重点项目必须过评估关

提前梳理历史绩效数据——用数据证明项目存续的必要性

否则财政评审时临时抱佛脚，材料缺这缺那，项目被退回、被压减，措手不及。

三、绩效管理在预算编制中的应用

预算不是独立的财务动作，而是整体绩效管理闭环中的一环。脱离了对绩效的深刻理解，预算编制就只是数字游戏。

这基于绩效管理的逻辑： “战略到计划、计划到预算、执行监控到分析、分析到考核评价”的闭环管理。可以从三个层面来理解：

（一）绩效管理能力是预算编制能力的“上游”

有效的预算编制必须以战略和绩效指标为基础。预算不是拍脑袋决定的，而是由部门的战略目标层层分解而来的。

战略决定方向：部门明年的核心任务是什么？要达到什么目标？这是预算编制的起点。

绩效指标量化目标：战略目标太宏观，需要拆解成可衡量的具体目标。这些目标，就是预算编制的“指挥棒”。

预算配置资源：只有明确了要达成什么目标，才能倒推出需要多少资源、钱该往哪里花。

如果一个部门说不清自己的核心绩效目标，那它的预算编制就是无源之水，只能靠“拍脑袋”或“保基数”。

（二）绩效管理能力是预算编制能力的“标尺”

零基预算是根据项目的效率和必要性来分配资金，而不是依据预算历史”。这意味着，每一笔预算都必须被重新“证明”其价值。

零基预算要求“从零论证”：每个项目都要回答“为什么要做”、“预期效果是什么”、“有没有更优方案”。

绩效数据就是论证的“证据”：去年这个项目绩效评价是“优”，证明了“我们能办好”；单位成本比行业标准低，证明了“我们管住了成本”。

绩效结果决定预算增减：高效项目优先保障，低效项目削减甚至取消。

如果不懂绩效管理，你就无法回答“凭什么要这么多钱”这个问题，你的预算编制就经不起评审。绩效数据是你跟财政“谈判”时最有底气的证据。

（三）绩效管理能力是预算编制能力的“底气”

在编制2027年预算时，核心目标之一就是 “提升基础管理水平，促进绩效管理的落实” 。我们认为预算管理和绩效管理是一体两面的关系。

懂绩效，就能“精准设目标”：知道目标该怎么分解、指标该怎么量化，一次就能通过财政审核，而不是被反复退回修改。

懂绩效，就能“主动优化结构”：知道哪些项目是真“高效”、哪些是“虚胖”，可以主动压减低效支出，把钱腾给更需要的地方。

懂绩效，就能“赢得话语权”：在跟财政部门沟通时，能拿出扎实的绩效数据和清晰的逻辑，变被动为主动。

绩效管理能力和预算编制能力是同一枚硬币的两面——前者是后者的“底气”，后者是前者的“交付”。不懂绩效，你永远是被动的；懂绩效，你才能真正掌握预算编制的主动权。

     预算编制能力，本质上是绩效管理能力的“外化”和“交付”。 只有深刻理解了自己部门的绩效目标、掌握了绩效评价的方法、懂得用绩效数据来论证支出的合理性，你才能真正编制出一份高质量、有底气的预算。否则，你编的只是一份花钱计划。来源：互联网