一、2020年省级预算绩效管理工作开展情况

2020年，安徽省财政厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府全面实施预算绩效管理改革部署，创新举措，完善机制，推动省直部门不断增强绩效意识，提升绩效管理能力和水平，省级层面基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。在2020年财政部预算绩效管理工作考核中我省获得“优秀”等次，受到财政部通报表扬。

（一）健全工作机制。经省委、省政府研究，成立以常务副省长为组长的省预算绩效管理工作领导小组，先后两次召开专题会议研究部署预算绩效管理重点改革任务。积极推动建立财政与审计部门协同联动机制，共享绩效评价、财政监督和审计监督等信息，形成衔接有序、实抓共管的良好工作格局。

（二）完善制度体系。先后制定出台涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、绩效管理结果应用和工作考核等14项制度办法和工作规程，基本建成全流程制度体系。建成涵盖16类共性项目、425条共性指标，以及16个行业领域、84个行业类别、340个资金用途、6400多条具体指标的《安徽省省级预算绩效指标库（2020年版）》。

（三）夯实管理闭环。事前省级预算部门对拟新出台重大政策和项目全面开展绩效评估，省财政厅组织对22个项目评估报告进行审核，涉及财政资金30.2亿元。省级部门整体和项目支出、省对下共同事权转移支付和专项转移支付绩效目标编制全覆盖，省财政厅组织专家对141个部门整体、409个省本级500万元以上和160个省对下转移支付项目绩效目标进行审核，着力提高绩效目标编制质量。事中实施绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，实现部门整体和项目绩效运行监控全覆盖。事后强化绩效评价，建立单位自评、部门评价和财政评价多层次评价体系。在单位自评全覆盖基础上，围绕“三大攻坚战”、“三重一创”、制造强省等省委、省政府重大决策部署，选取21个项目（其中：2个部门整体、3项财政政策、10个重点项目和6项民生工程）开展财政重点绩效评价，共涉及资金230亿元。

（四）强化结果应用。健全绩效评价结果反馈和问题整改责任制，将财政评价结果逐一向被评价部门“点对点”反馈，明确整改责任和时限，抓好整改落实。实施重点绩效信息公开，将8个部门整体和33个省本级500万元以上重点项目，以及所有66项省对下专项转移支付资金绩效目标向省人大报告；将173个重点项目绩效目标、48个重点项目绩效自评和47个重点项目部门评价结果随部门预决算同步公开；将27个2019年省级财政绩效评价报告全部主动向社会公开。落实绩效结果挂钩机制，严格落实绩效结果与预算安排和政策调整挂钩。

二、2020年省级重大政策和重点项目绩效执行结果

根据省级预算绩效管理工作计划安排，报经省预算绩效管理工作领导小组审定，省财政厅围绕省委、省政府重大决策部署，选择25个项目作为省级财政重点绩效评价对象（包括4个部门整体、3项财政政策，16个重点项目和2个民生工程项目），覆盖“三重一创”、创新发展、制造强省等重点领域。目前，现场评价工作基本结束，评价结果正按程序组织审查和履行送审程序。现随政府决算公开2020年支持“三重一创”建设补助政策等11个重大政策和重点项目绩效执行结果，待2020年省级财政绩效评价结果经省预算绩效管理工作领导小组审议后，通过省财政厅门户网站公开重大政策和重点项目绩效评价结果。

（一）2020年支持“三重一创”建设补助政策绩效执行结果

2020年，支持“三重一创”建设补助政策省级专项引导资金共计400660.63万元，用于支持推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。省发改委为“三重一创”建设专项引导资金的主管部门，各市政府是推进“三重一创”建设的责任主体，所在园区是推进主体，项目承担单位是实施主体。

从评价情况来看，支持“三重一创”建设补助政策实施情况总体较好，省发展改革委贯彻落实省委省政府决策部署，扎实履行省“三重一创”领导小组办公室工作职责，加快推进“三重一创”建设。从相关产出、效益等指标分析，全年省重大新兴产业基地规模以上工业企业进一步集聚，创新能力全面增强，重大项目加速推进；省重大新兴产业工程集聚态势明显加快，重大新兴产业专项产业化成果不断涌现，创新平台建设取得新的进展，年度预期目标基本实现。

同时,评价认为“三重一创”专项资金和基金应进一步聚焦新兴产业聚集地和科技创新策源地打造，项目推进应进一步强化绩效跟踪管理。

（二）支持创新型省份建设补助政策绩效执行结果

2013年科技部在全国启动开展创新型省份建设试点工作，当年11月，安徽省获批成为全国第二个开展创新型省份建设试点工作的省份。2014年—2020年间，我省先后出台一系列政策文件，省级财政共投入70多亿元，用于奖补企业加大研发投入、科技人员创新创业、科技成果转化、知识产权创造保护和攻关科技重大专项等。该项政策的主管部门为省科技厅。

政策实施以来，成效明显。一是从主要创新指标上看，实现了从“单项争先”向“全面提升”的转变， 2020年区域创新能力排名居全国第8名。二是从创新成果产出上看，实现了从“跟跑并跑”向“并跑领跑”的转变，特别是在量子科技领域，呈现出“起步即提速，开局就争先”的蓬勃发展态势。三是从支撑引领发展上看，实现了从“要素驱动”向“创新驱动”的转变，高新技术产业逐步壮大，科技推动经济高质量发展能力不断提升。四是从创新发展格局上看，实现了从“一枝独秀”向“竞相发展”的转变。我省以创新型省份为引领，逐步形成了“一圈五区”各具特色的区域创新发展格局。

同时，评价还发现了部分政策操作性不强，实施效果不显著等问题。

（三）2020年高校发展专项经费绩效执行结果

2020年，高校发展专项经费预算7.7亿元，主要用于支持省属高校高峰学科建设、培优创新工程、党建思政提升、综合管理改革等四个方面，其中高峰学科建设为专项资金支持重点。省教育厅为高校发展专项经费主管部门，各省属高校为专项资金使用主体和具体项目实施主体。

高校发展专项资金设立以来，省教育厅贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，加强专项资金管理，推动各省属本科高校落实主体责任，积极推进高峰学科等内涵建设，收到了良好的效果。从相关产出和效益指标分析，专项资金对推动和保障省属本科高校加强学科建设发挥积极作用，一流学科专业和高水平大学建设取得积极进展，高端科研平台、协同创新、人才队伍建设持续加强，教育教学改革和“三全育人”试点有序推进，高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作水平不断提升，基本实现预期总体目标。

同时，评价发现专项资金分配使用还需进一步聚焦，资金监管还有待加强，个别高校存在资金使用不规范、预算执行进度较慢等问题。

（四）2020年体育强省建设专项资金绩效执行结果

2020年体育强省建设专项资金预算1.2亿元,按因素分配法分配到各市、县，主要用于社会足球场地建设、支持群众体育活动、促进青少年体育发展、推动体育消费和产业发展、加强体育场地设施建设等方面。省体育局为体育强省建设专项资金主管部门，各市县体育主管部门为专项资金使用主体和具体项目实施主体。

体育强省建设专项资金设立以来，省体育局贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，加快体育强省建设，推动实现群众体育生活化、竞技体育集约化、体育产业市场化、体育队伍专业化、体育设施惠民化、体育治理现代化，取得了较好的效益。从相关产出和效益指标分析，全省体育产业总规模快速增长，体育消费领域积极探索创新；城乡公共体育设施建设速度加快，全民健身场地设施改善较明显；全民健身活动数量和类型进一步丰富，提升了广大人民群众的获得感和幸福感。

评价发现的主要问题有：专项资金预算绩效管理有待增强，资金分配使用还需进一步聚焦，预算执行进度较慢等。

（五）2020年“四好农村路”建设专项资金绩效执行结果

2020年“四好农村路”建设专项资金预算34.82亿元，主要用于支持市县开展“建好”“管好”“护好”“运营好”农村公路四个方面工作，其中“建好”，即扩面延伸工程为专项资金支持重点。省交通运输厅为“四好农村路”专项资金主管部门，市县交通运输部门为专项资金使用和项目实施主体。

自2018年开展“四好农村路”建设以来，省交通运输厅贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，加强专项资金管理，推动市县落实主体责任，积极推进扩面延伸等工程建设，取得了良好效果。从相关产出和效益指标分析，专项资金对推动和保障市县加强农村公路建设发挥积极作用，全省建制村和较大自然村基本实现了通硬化路、通客车，以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系已基本形成，农村公路“县乡村”三级路长制进一步落实，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到85%，农村公路运输服务一体化取得积极进展。

评价发现的主要问题有：相关措施执行落实不够，部分县省补资金执行率不高，部分农村公路后续管护不到位等。

（六）2020年农田建设补助资金绩效执行结果

2020年农田建设补助资金615736万元，其中：中央资金382836万元，省级资金232900万元，主要用于建设高标准农田和小型农田水利建设两个方面，省农业农村厅为农田建设补助资金项目主管部门，各市、县（区）农业农村部门为专项资金使用主体和具体项目实施主体。

农田建设补助资金设立以来，省农业农村厅认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，加强资金和项目管理，积极开展农田建设，取得了良好的效果。通过项目实施，建成了一批集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田，增强了农业防灾减灾抗灾能力，提高了农业综合生产能力，提升了国家粮食安全保障能力。

同时，评价发现了项目管理和资金监管还应进一步加强，少数项目前期工作不够扎实，个别项目资金使用不够规范，工程建设管护制度落实不够到位等问题。

（七）2020年扶持残疾人创业就业专项资金绩效执行结果

2020年，扶持残疾人创业就业专项资金预算7160万元，主要用于全省16个地市及2个省管县（市）残联开展就业补贴、就业项目补贴、就业奖励等四大类十个具体方向，其中就业补贴为专项资金支持重点。省残联为扶持残疾人创业就业专项资金主管部门，各省辖市及省管县（市）为专项资金使用主体和具体项目实施主体。

扶持残疾人创业就业专项资金设立以来，省残联贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，加强专项资金管理，推动全省各地落实主体责任，推进残疾人群体创业就业，收到了良好效果。从相关产出和效益指标分析，专项资金对落实国家关于大力推进大众创业、万众创新和坚决打赢脱贫攻坚战的有关部署，保障和维护残疾人就业权利，提高创业就业能力，改善工作和生活条件，促进残疾人就业创业增收，加快推进残疾人小康进程等方面发挥了积极作用，基本实现预期总体目标。

同时，评价发现了扶持残疾人创业就业专项资金个别地市存在绩效目标设置不够明确、实施过程管理不到位、资金拨付不及时、预算执行进度慢等问题。

（八）2020年林长制考核奖励及林业增绿增效行动综合奖补资金绩效执行结果

2020年，省财政下达林长制考核奖励及“双增”行动综合奖补资金共3亿元，其中用于林长制考核奖励5000万元，用于“双增”行动综合奖补2.5亿元。资金属于一般性转移支付、后奖补性质，以2019年度省级对各地林长制考核结果、“双增”行动营造林核查验收的年度实际完成合格情况为依据进行分配。省林业局为资金主管部门，各市、县（区）林业主管部门为地方资金主管部门。

林长制考核奖励及“双增”行动综合奖补资金设立以来，省林业局贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，加强资金使用管理，有效推动全省各地林长制改革发展，聚焦增绿增效提升城乡国土绿化成效，收到了良好的效果。从相关产出和效益指标分析，首个全国林长制改革示范区落户安徽，为深入推进示范区建设，设立了30个林长制改革示范先行区、90个体制机制创新点，林长制改革目标顺利实现；2019年度人工造林76.77万亩（计划60万亩），森林抚育617万亩（计划550万亩），均超额完成任务；截止2020年底全省林木绿化率达到35.2%，提前完成2021年的总体目标（35%）；林业总产值稳步提升，有效带动了群众就业，促进了农民增收，助力了脱贫攻坚，社会效益和生态效益发挥明显。

同时，评价发现部分资金预算执行率还不够高，金融助力林业发展还存在瓶颈等问题。

（九）2020年电子商务发展专项资金绩效执行结果

安徽省电子商务发展专项资金围绕全力推进“电商安徽”建设，推动我省电子商务产业加快发展目标设立，由省级财政预算安排补助资金。2020年度电子商务发展专项资金预算1.8亿元，涉及16个地市及省本级。主要用于农村电商提质增效、电子商务主体培育和示范创建、安徽省网商大会系列皖货线上线下促销活动、省级电子商务综合服务体系建设、利用外资专项工作激励等五个方面。省商务厅为电子商务发展专项经费主管部门，各市县（区）商务局为专项资金使用主体和具体项目实施主体。

省商务厅认真贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，加强专项资金管理，推动各市县商务部门落实主体责任，积极推进农村电商提质增效。2020年度专项资金投入对推进完善省、市、县电子商务综合服务体系，培育壮大电子商务发展主体，聚焦农村产品上行，推广电商利益联结机制建设，在提升全省农村电商发展规模和质量方面取得积极进展，实现全省网上零售额超过2500亿元，建设20个省级农村电商示范县、培育50个省级电商示范镇、200个以上示范村，稳定了全省的外资规模，提升了外资质量效益，基本完成了预期目标。  

评价发现的主要问题有：部门预算绩效管理意识有待进一步提高；专项资金分配、拨付、使用环节需进一步提高科学性、针对性和及时性；商务部门在委托第三方协作机构管理、运用等方面还有待进一步加强。

（十）中国科大－皖维PVA新材料联合实验室项目绩效执行结果

中国科大－皖维PVA新材料联合实验室项目，财政安排专项资金6000万，用于支持省国资委下辖皖维集团高新股份有限公司进行科技创新，联合中科大，建设PVA树脂原料、光学膜结构与性能调控、光学膜精密加工及工程化等系统研发实验室。省国资委为联合实验室专项资金主管部门，安徽皖维集团高新股份有限公司为具体项目实施主体。

中国科大－皖维PVA新材料联合实验室财政专项资金安排以来，省国资委贯彻落实省委、省政府有关决策部署，加强专项资金管理，积极推动皖维集团落实主体责任，实验室建设取得一定成果。联合实验室集聚高端人才、加大研发软硬件投入，PVA光学膜“卡脖子”技术有突破，推进了PVA高端膜核心技术和知识产权、标准的创制，驱动产业革新，为提高我国PVA未来产业竞争力提供支撑。联合实验室通过校企联合产学攻关，打通了产品转化通道，有效延长企业产业链，同时积极探索培育创新机制，为服务国内相关产业高质量发展提供长远性保障。

同时，评价也发现了联合实验室专项资金绩效目标制定还不够科学，资金管理还不够规范，管理专业化水平还不高等问题。

（十一）2020年贫困地区义务教育营养改善计划绩效执行结果

我省从2017年开始将贫困地区义务教育学生营养改善项目纳入省级民生工程。2020年共有21个县（市、区），包括13个集中连片特困地区县和8个已脱贫的国家扶贫开发重点县进行试点。目标任务是对贫困地区除县城所在地外的所有义务教育阶段学校（含民办义务教育阶段学校）学生提供营养膳食补助。补助基本标准为每生每天4元，每生每年按195天计算。2020年度因疫情影响实际结算天数186天，省级财政资金投入6880万元。

通过实施营养改善计划，试点地区农村学生营养水平明显提高，学生体质明显好转，良好习惯明显养成，缺课率逐年降低，体育成绩稳步提升，营养健康和厉行节约理念初步具备。营养改善计划有力支持了脱贫攻坚和乡村振兴，人民群众有了实实在在的“获得感”和“幸福感”，把学生营养改善计划称之为“民心工程”和“德政工程”。

评价发现的主要问题有：被评价县区营养改善计划年度绩效目标不够细化，业务管理不够精准，营养改善计划民生工程实施水平有待提升。