加强专项债券项目资金绩效管理,开展常态化的绩效评价,是落实财政部党组决策部署,提高专项债券资金使用效益,有效防范化解地方政府债务风险的重要举措。湖南监管局聚焦专项债券全过程管理,秉持监管与服务并重的理念,推动专项债券项目资金绩效管理初见实效。
一、提高政治站位,夯实绩效管理工作基础
湖南监管局将实施专项债券项目资金绩效管理作为防范化解地方政府债务风险的重要抓手,积极推动各项政策要求在属地见实效。一是加强组织领导。成立专项债券项目资金绩效管理专项工作小组,局主要领导任组长,明确责任分工,统筹推进。二是抓好业务学习。深入学习专项债券项目资金绩效管理相关文件,全面掌握绩效管理的政策背景、对象、内容、流程与结果运用等事项,提高参与人员的政策理论水平及专业知识储备。三是完善信息系统。按照穿透式监管原则,将专项债券项目储备、申报发行、资金使用、项目进度、还本付息等方面数据整合到监管系统,打破“信息孤岛”,提高监管的精准度,实现评价范围广覆盖。
二、注重部门协同,形成绩效管理监管合力
湖南监管局坚持以问题为导向,抓好与财政部门、主管部门、监督部门的协同,共同推进专项债券项目资金绩效管理。一是注重与财政部门的协同。省级财政层面,积极参与制定属地有关专项债券项目资金绩效管理制度,选取部分重大项目联合开展绩效评价和调研。市县财政层面,明确具体工作要求,划定绩效管理评价范围,统一绩效管理评价方法,规范绩效管理评价程序,压实部门责任。二是注重与主管部门的协同。密切与主管部门的联系,重视项目管理单位反馈的问题和意见,对发现的典型性、苗头性问题,以点带面,系统规范,推动专项债券资金使用绩效不断提升。三是注重与人大等监督部门的协同。建立常态化的沟通交流与信息共享机制,不定期通报趋势性、苗头性问题,形成合力,共同推动债券资金合法合规高效使用。
三、严格监管程序,规范绩效管理工作机制
湖南监管局在专项债券项目资金绩效管理中,严格工作程序,对标对表,做到程序有章可循,定性有法可依。一是规范评价指标框架。针对事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等阶段不同特点和地区特色设置指标,明确评分标准,建立切合属地实际的评价指标框架体系。二是规范评价程序。建立地方财政和项目单位自评—第三方机构他评—监管局抽评的工作程序,地方财政和项目单位定期组织自评,并委托第三方机构进行他评,在此基础上湖南监管局每年抽评部分重大项目。三是规范评价复核机制。建立多级审核、交叉复核机制,确保证据资料收集应收尽收、指标打分应评尽评。工作过程中遇到的疑点或问题,及时向部内相关司局请示汇报,准确把握尺度。
四、强化结果运用,促进绩效评价闭环管理
湖南监管局在硬化绩效管理约束的同时,将绩效管理要求贯穿于专项债券借、用、还全过程,充分发挥绩效管理的激励约束作用。一是抓好问题整改。对监督过程中发现的绩效目标设立不明确、资金拨付不及时、项目推进缓慢、指标体系缺乏量化考核等问题,督促立即整改,并持续跟踪整改进展,确保问题逐一销号。二是推动绩效管理结果与预算安排和年度绩效考核挂钩。协调省级财政将专项债券项目资金绩效管理结果与年度新增债务限额分配挂钩,对绩效管理结果不好的地方适当减少分配新增债务限额;同时,将绩效管理结果作为扣分项纳入年度政府绩效考核范围,增强对市县党委政府的约束。三是完善报告反馈机制。对发现的问题除向财政部报告外,区分问题类型,及时向属地党委政府反馈。对普遍性问题,推动政策完善,堵塞漏洞;对典型性问题,下发提示函,在系统内通报,并建议追究相关责任人的责任。
五、加强沟通协调,实现监管与服务融合推进
湖南监管局寓监管于服务,以服务促管理,严监管与优服务并重,将专项债券项目资金绩效管理融入服务“两会”代表委员和地方基层工作中。一是与服务“两会”代表委员工作协同推进。抓住当前人大积极推进政府债务审查监督的契机,联合省级人大预工委等积极开展调研,邀请部分“两会”代表委员参与监管活动,提高相关单位对专项债券项目资金绩效管理工作的重视程度,扩大专项债券项目资金绩效管理工作的影响力。二是抓好政策宣传。开展“送政策送服务下基层活动”,针对专项债券项目储备、申报发行、资金使用存在的突出问题组织专题讲座,帮助市县和项目单位用好政策。三是重视与项目单位的沟通。监管过程中,注重充分交换意见,尊重客观情况;指导项目单位做好整改,提出改进建议,推动问题解决。