在财政紧平衡常态下，“花钱必问效、无效必问责”已成财政管理核心准则。零基预算并非简单“砍经费”，而是以“零”为起点重构预算分配逻辑，将绩效管理贯穿项目全生命周期。党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”；2024年、2025年《政府工作报告》连续部署，财政部等16个中央部门已率先试点。

01核心认知丨零基预算≠“从零开始砍钱”

零基预算的核心是“无基数、讲绩效、可调整”，即摒弃“基数+增长”模式，每年以“零”为起点重新审核、评估、排序所有支出项目，不考虑历史基数，仅依据政策导向、项目必要性和绩效目标分配资金。其本质是“先定事、再定钱、后问效”，彻底斩断“基数依赖”，让低效支出“腾退”、重点领域“加码”。

02实操路径丨“梳理—评估—排序—管控”四步闭环

（一）全面梳理，摸清“家底”

全面梳理现有支出项目，区分刚性与非刚性、重点与一般项目，重点清理三类项目：政策到期或任务已完成的项目；与部门职能无关、绩效贡献低的项目；重复申报、交叉支持的项目。同步明确各项目的绩效目标、实施周期、资金需求及往年执行情况，建立清单，杜绝"往年有、今年就必须有"的惯性思维。

（二）绩效评估，严把“准入关口”

成立评估专班，从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性五个维度逐一评估。以郑州试点为例，将2000万元以上延续项目及所有新增项目纳入事前评估，某部门申报辖区外旅游公路建设资金7700万元，因超出职责范围被"不予支持"；某垃圾填埋场渗滤液处理项目因单价高于周边水平被核减预算，切实挤出"水分"。（注：各地评估金额标准不一，如河南省级为500万元以上新增专项资金，应遵循本地规定。）

（三）优先级排序，优化资金“投向”

按“保基本、保重点、压一般、提绩效”原则排序：第一优先“三保”支出；第二优先政府债务还本付息；第三优先党委政府年度重点工作、民生实事；第四优先部门履职必需的专项业务；最后为一般事业发展支出。前序未足额保障，不得安排后序。某试点地市中，100个项目申报100亿元，评估核减50亿元，核减率50%，压减资金统筹用于民生保障、产业升级等重点领域。

（四）全周期管控，守住“绩效底线”

建立动态调整机制，对执行中发现的低效、无效项目及时收回资金并调整至高效项目。强化绩效结果应用，将评价结果与下一年度预算直接挂钩，“差”项目核减或取消，“优”项目优先保障。完善配套制度，明确支出负面清单和标准，避免自由裁量权过大。

03避开3个常见误区

“零基预算=每年都从零开始”——并非否定历史经验，而是摒弃"基数依赖"，合理项目保留、低效项目清理；

“重编制、轻执行”——关键是后续管控，需建立动态监控机制；

“重压减、轻保障”——压减的是低效无效支出，“三保”、民生、重大战略项目要优先足额安排。