近年来，财政收支紧平衡已成为财政运行的常态。对基层财政而言，推进财政科学管理改革在基层落地见效，是提升财政资金使用质效、破解资金困局的有效途径。

江西省瑞金市财政局将预算绩效评价全面嵌入财政科学管理改革，深度融入零基预算、资源统筹、风险防控、财会监督全链条，坚持事前评估把关、事中监控问效、事后结果运用、民生导向校准一体推进，走出一条“以绩效破困局、以科学管理提效能”的县级理财新路径。

事前评估，预算编制效益优先

以往，部分预算项目编制习惯沿用“基数+增长”模式，重资金规模、轻产出实效，一些低效虚化项目长期占据财政资源，有限财力难以向民生保障和重点领域集中。

为此，瑞金市把事前绩效评估作为项目入库的“第一道闸门”，所有申报项目全部开展绩效研判，不具备可量化绩效目标的项目一律不予入库。绩效不再是编完预算再补填的附属材料，而是预算能不能安排、安排多少的前置标尺。2025年，全市对332个申报项目开展入库评审，退回67个虚化低效项目，一般性支出同比压减6.3%，“三公”经费同比下降49.05%，预算安排持续从“要多少钱”向“要办什么事、取得什么成效”转变，腾挪出来的财力得以集中保障“三保”、口袋公园、幸福食堂等群众急难愁盼事项。

事中监控，资金运行全周期管控

近年来，瑞金市将绩效评价贯穿事前评估、事中监控、事后评价全流程，与预算编制、指标下达、资金支付、绩效核验、财会监督等联动贯通，实现预算与绩效管理一体运行、全程闭环。

依托预算管理一体化平台，瑞金财政将绩效运行监控嵌入资金执行环节，对执行滞后、偏离绩效目标的项目自动预警；采取“线上审核+实地复核”方式，全年实地抽查矿山修复、适老化改造等86个项目，既看凭证票据，又现场核验项目实际成效。同时，推动绩效评价与政府采购、财会监督、巡察监督深度协同，把绩效运行监控发现的疑点线索纳入财会监督重点，对巡察移交的民生资金问题同步开展绩效复盘，形成“绩效发现问题、监督核查问题、整改完善制度”的联动机制，解决以往预算、绩效、监督各管一段的割裂问题，实现资金从“投出去”到“产生效果”的全过程盯防。

事后运用，绩效评价结果刚性运用

绩效评价最怕“评归评、用归用”，报告写完便归档、评价结果束之高阁。财政科学管理追求存量盘活、动态调优，需要将绩效结果作为资源再配置的重要依据。

瑞金财政深入落实“优保、良稳、中减、差停”的刚性规则，将绩效评价结果与下一年度预算挂钩：群众反响好、效益显著的项目优先保障经费，效益低下的项目压减或取消预算。2025年，常态化清理盘活结转结余资金2.38亿元；处置盘活117处闲置国有资产，盘活收入3.11亿元；盘活的存量资金优先投向绩效优良的民生、产业项目。

针对绩效评价暴露的共性问题，瑞金财政梳理形成业务指引模板，工作人员下沉18个乡镇、街道开展业务培训，补齐基层财务管理短板。绩效评价不再只是一份评价报告，而是成为财政科学管理调配财力、完善制度、堵塞漏洞的“催化剂”，推动“评价—整改—优化预算—完善制度”闭环落地。

民生导向，群众满意度成为重要评判标准

在财政收支紧平衡背景下，瑞金市坚持“把事办实办好”，将群众满意度作为绩效评价的重要评判标准，倒逼财政工作从“看投入数字”转向“看群众真实感受”。

针对口袋公园、骑手驿站、幸福食堂、流动书屋等一批“小而美”的民生项目，瑞金财政设置接地气、可核验的绩效指标，重点考核服务人次、开放时长、运维保障，坚决杜绝“重建设、轻运营”的形象工程。通过绩效评价筛掉一批华而不实的项目，把有限财力用在群众看得见、摸得着的实事上，实现“过紧日子”与“过好日子”的有机统一。

瑞金推进财政科学管理的改革实践带来几点深刻启示：一是把绩效评价作为财力调配的标尺。财政收支紧平衡下，只有以绩效定取舍、以实绩论配置，才能避免浪费基层财力，真正发挥绩效优化资金配置的重要作用。二是推动财政科学管理提质增效。积极引入绩效导向，补齐管理短板，实现管程序与管成效并重。三是找准绩效与科学管理的融合切入点。财政科学管理为绩效落地提供制度、平台保障，绩效评价为财政科学管理提供决策依据与整改方向；唯有二者深度融合，才能在有限财力下优化资源配置，统筹好过紧日子与高质量发展的关系。