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2022年“亚洲评价周”举行—— “重塑评价”促进绿色、包容和有韧性复苏

2022-09-22 10:51:08

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    “面对新的发展环境和发展要求,我们必须清楚地认识到,开展高水平的知识分享活动,搭建高效率的能力建设平台,对绩效评价的未来发展至关重要。只有不断学习和交流,才能加快推动区域合作,切实提高绩效评价工作的效率和质量。”9月13日,财政部副部长朱忠明在财政部与亚洲开发银行主办的2022年“亚洲评价周”上致辞时表示。

  亚洲开发银行独立评价局局长伊曼纽尔·希梅内斯先生说:“随着世界从疫情中复苏,我们进入了新常态。我们的工作是帮助政策制定者在面临多重挑战形势下实现经济复苏,进而推动经济社会实现绿色、包容和有韧性的增长。我们绩效评价行为也需要随之调整乃至重塑。”

  近年来,财政部及中央相关部门以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领,大力推动绩效管理工作,相关制度规章陆续出台,绩效管理改革覆盖面越来越广,对提升公共资源使用效率,服务经济社会高质量发展,增进人民福祉、发挥了重要作用,取得的成效令国际社会瞩目。

  财政部预算司司长王建凡指出,近年来,围绕党中央、国务院部署和要求,财政部以推进预算绩效管理提质增效为核心,坚持目标导向、问题导向,不断健全绩效管理工作机制、完善绩效管理链条、加强绩效结果应用,各项改革逐步推动落地,实现了中央本级项目、中央对地方共同财政事权转移支付和专项转移支付绩效目标管理全覆盖。组织中央部门对所有项目实行绩效监控,全面开展绩效自评,健全财政评价常态化机制,在中央和省级层面基本建立了“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。下一步,要把全面实施预算绩效管理作为预算工作的重点和建立现代预算管理制度的重要突破口,将绩效理念和方法深度融入到预算编制、执行、监督的全过程,持续提升绩效管理质量,强化全过程绩效管理,做严事前绩效评估,做优绩效目标,做实绩效监控,做深绩效评价;要有序推进部门和单位整体支出绩效管理,进一步完善绩效指标和标准体系,加大绩效信息公开力度;要切实发挥绩效管理实效,夯实资金使用单位绩效管理主体责任,健全绩效管理激励约束机制,完善绩效结果和预算安排挂钩机制,推动有关部门将绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,调动干部履职尽责,干事创业的积极性。

  财政部监督评价局局长杨瑞金表示,近年来,财政部加强顶层设计,坚持系统推进,围绕构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,推动预算绩效评价工作质效不断提高,助力我国经济实现绿色、包容与韧性增长。一是持续夯实绩效咨询评价基础,推进扩大绩效评价全覆盖成效。二是稳步扩充重点评价范围,推动构建全方位绩效评价格局。三是大力强化评价结果应用,贯通全过程绩效管理链条。四是着力加强基础能力建设,助力绩效评价行稳致远。迈入新时代,财政部监督评价局将加快推动相关预算绩效评价制度办法出台,不断提高评价工作规范化、科学化水平,精益求精做好财政重点绩效评价,促进重大财政政策更好地落地见效;推动绩效评价结果与预算安排和政策调整更好挂钩,持续强化对第三方评价机构的监管,进一步加强绩效评价信息化建设,不断提升绩效管理现代化水平。

  财政部预算评审中心主任李方旺认为,加强预算绩效评价工作正当其时。我国部分省市地方财政部门和预算评审中心多年的评审实践表明,通过加强政府预决算绩效审核,已形成预算编制、预算执行与绩效考评相互衔接的监督管理机制,使事前、事中、事后预算绩效考评成为预算分配、预算执行和预算监督的必要环节,取得了很好成效。包括人大代表、政协委员以及社会中介机构等多方力量参与预算评审审核、预算绩效评价,有利于提高公共资源效率、减少道德风险。全面实行绩效预算管理,强调预算由投入过程控制转向对目标和结果的追求,构建一个通过适度放权以获得预期结果的绩效评价体系成为题中之义。从这个意义上讲,绩效评价是国家治理现代化框架下,政府预算积极回应政府公共需求和愿望,实现预算效率最大化的最好工具。

  中国财经报社社长万平指出,当前中国经济挑战和机遇并存,需要进一步强化财政政策评价以及跟踪问效,围绕实现绿色、包容、韧性增长目标,坚持结果导向、问题导向,优化政策供给,强化政策落实,确保财政政策发挥应有效用。政策评价要坚持系统观念,兼顾短期目标和中长期目标。要坚持人民立场,以绩效评价推动增强人民群众获得感。要坚持目标导向,推动财政政策落实完善。近年来,中国财经报社作为主流财经媒体,始终把绩效评价作为重点关注领域,力求最大限度凝聚思想共识,汇聚发展力量,不断增强预算绩效宣传的针对性、权威性、时效性,讲好预算绩效管理故事。

  中国清洁发展机制基金管理中心副主任夏颖哲从PPP资金绩效管理、中央财经大学副校长马海涛从财政政策绩效评价视角,分别进行论述。来自北京市财政局、广东省财政厅、浙江省财政厅和山东省财政厅的代表也分享了各自的改革实践经验。

  本届评价周由上海国家会计学院(亚太财经与发展学院)和亚洲开发银行独立评价局联合承办,主题是“重塑评价,促进绿色、包容和有韧性的复苏”。亚洲评价周创办于2016年,旨在促进国际社会绩效评价领域的知识分享,已成为区域内知名度很高的能力建设和沟通交流平台。