为深入贯彻落实党政机关带头过紧日子要求，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，切实增强部门支出责任和效率意识，山东省安丘市财政局通过健全一个机制、完善两个体系、实施三项举措，持续提升预算绩效管理改革工作。

健全一个机制

以财政预算资金为主线，建立完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。大力推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理，将绩效管理拓展到“四本预算”。同时，进一步探索政府采购、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等领域绩效管理，加强转移支付、债券项目绩效评价，实现绩效管理全覆盖。围绕“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理目标，全面实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理，强化新增重大政策、项目的事前绩效评估，推行事前绩效目标管理、事中绩效运行监控、事后绩效评价和结果运用的全过程管理机制。

完善两个体系

一是完善制度体系。依据《预算法》等法规条例，结合实际制定印发《中共安丘市委安丘市人民政府关于全面实施预算绩效管理的意见》等12项管理办法或方案，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作程序、工作任务和主要内容，建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，使预算绩效管理工作有法可依、有章可循。

二是完善评价体系。强化预算部门主体责任，财政部门加强协调指导，积极引入专业第三方搞好全程服务。预算部门负责组织实施本部门支出绩效评价工作，对下属单位支出进行评价或再评价。财政部门负责本级预算部门支出重点绩效的评价或再评价，涵盖所有财政性资金，包括纳入政府预算管理和纳入部门预算管理的资金。加强各类绩效指标标准值的收集和整理，优化完善指标设置，初步形成体现行业、专业、历史等各方面特点的各类评价指标标准。同时创新评价方式，科学合理运用成本效益分析法、比较法、因素分析法等多种评价方法，逐步建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的绩效评价方式，确保绩效评价结果客观公正。

实施三项举措

一是预算编制有目标。预算绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础。依托财政部预算管理一体化系统平台，部门申报年度预算时，按要求编制申报项目绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量，并在一定时期可实现。财政部门对部门申报的预算项目绩效目标予以复核，并作为预算安排的前提和主要依据，在批复部门预算时一并批复绩效目标。

二是预算执行有监控。预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理的关键。财政部门和预算部门要对项目绩效信息适时进行跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。情况严重的，暂缓或停止该项目的执行。

三是预算绩效评价结果有应用。评价结果运用是全过程预算绩效管理的核心。预算执行结束后，财政部门会同预算部门充分利用决算数据，对财政支出的实际绩效进行评价，客观公正地评价绩效目标的实现程度，提高预算绩效评价的准确性和有效性。以绩效评价结果应用为落脚点，建立绩效评价结果和预算安排有机结合机制，绩效评价结果为差的下一年度预算不予安排或调减预算，绩效评价结果为优的优先足额安排预算。

原载《中国财政》2023年第17期